(08月19日)我国煤层气矿业权重合问题有一点注目加到时间:2013-08-19原文公开发表:2013-08-19人气:6十一五期间，我国煤层气发展获得了一定成绩：研发煤层气井5400口，构成生产能力31亿立方米。2012年，我国煤层气产量125亿立方米，可行性构建了规模化开发利用。但从煤层气产业发展的几十年历程来看，我国煤层气的发展是较慢而迟缓的。毕竟，除勘探投放严重不足、技术尚能不几乎成熟期、地质条件简单之外，煤层气矿业权与煤炭矿业权重合问题是关键。

我国《矿产资源法》规定，煤层气科气体矿种，煤炭科液体矿种，在矿业权管理上，煤层气矿业权归属于国家一级均须，煤炭矿业权则由部、省两级均须。1998年，政府机构改革，撤消煤炭工业部，正式成立国土资源部。国土资源部对煤炭探矿权仍实施二元管理体制。

而对煤层气矿业权，必须新的注册。在1998年以前享有煤炭矿业权的企业，由于经营艰难或缺少资源意识等原因未去新的注册，于是未登记的煤层气矿业权都被国土资源部交还，实施一级管理，由国土资源部审核。

于是就经常出现同一区块，煤炭矿业权和煤层气矿业权分归属于有所不同的企业，产生矿业权重合问题。而煤层气主要导电在煤层上，两者是浸润的关系，无论铁矿煤炭还是煤层气都会对彼此产生影响，导致铁矿煤炭的企业和铁矿煤层气的企业互相扯皮、制约，影响煤层气产业的发展。截至2010年底，国家在山西省共计设置煤层气矿权37个，面积2.44万平方千米，占到全省含煤面积（6.38万平方千米）的38%，占到含气面积的62.6%，资源量6.5万亿立方米，占到资源总量（10.39万亿立方米）的62.52%。

已设置的煤层气与煤炭矿权共计重合175个，总重合面积2617.32平方千米，占到全省煤层气矿权注册面积10%，占到全省含气面积的6.7%。为了解决问题煤层气矿业权重合问题，国家实施了多个涉及政策条例。在煤层气资源矿业权设置上，明确提出国土资源部根据国家矿产资源规划，综合考虑到煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案，在煤层气富含地区，划界并公告特定的煤层气勘查、铁矿区域。煤层气勘查、铁矿完结前，不设置煤炭矿业权。

国土资源部实施的《关于强化煤炭和煤层气资源综合勘查铁矿管理的通报》认为，将煤层气和煤炭采矿权合二为一，煤炭开采企业和煤层气铁矿企业重新组建牵头公司，回头合作开发的路子。其中，煤炭企业为甲方，煤层气企业为乙方，两方合作，联合前进。

如果无法合作的，由政府判决；如果两三年约不成协议的，乙方解散。虽然由于一些利益纠葛，上述政策并没获得很好地秉持和实施，但坚信随着时间的流逝，煤层气与煤炭矿业权重合问题将获得逐步解决问题。

值得注意的是，在《煤层气开发利用十二五规划》中，国家明确提出要创意协商研发机制，即创建完备煤层气和煤炭联合勘探、合作开发、合理拐弯、资料分享制度。新的另设探矿权必需对煤层气、煤炭资源综合勘查、评价和储量展开确认。煤层气产业发展不应以规模化研发为基础，应该规模化研发的煤层气资源，不具备地面研发能力的煤炭矿业权人，需采行合作方式展开研发。煤炭企业和煤层气企业要强化合作，创建研发方案互审、项目进展通报、地质资料分享的协商研发机制。

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