(09月12日)复工？早夭？政策红线下煤化工的逐利博弈论加到时间:2014-09-12原文公开发表:2014-09-12人气:13每当我问到国外某企业为何做到煤化工设备时，他们都反复着同一句话卖给中国一位浸淫煤化工领域多年的人士嘲讽到，在我国西部煤化工区域就如国际煤化工设备博览会。中国煤化工在政策时紧时松之中几经十余年的疯狂发展，至今早已沦为全球仅次于的煤化工国家。

然而，原本自去年再次开闸的我国煤化工政策如今却再遭到放宽：国家能源局近日放通报遏止煤化工短路发展和用水过量，并将西部煤化工项目从《西部地区鼓励类产业目录》中夺下。与此前国家严控、投资者持续热情有所不同的是，在多年投放将要步入进账之际，如今还包括以大唐为代表的电力大鳄自由选择解散，更让人注目的是，还有很多项目因缺水而不得不复工。诸多煤化工企业涉及负责人传达着类似于的忧虑，在技术、投资难题之下，国家对煤化工在水资源和碳排放税征税等方面政策不明朗，这早已沦为覆在企业头上的达摩克利斯之剑。然而，在央企思退和国家政策遗不确定性的情况下，仍然有不少享有煤化工下游业务板块的民营企业企图借此机会抢食煤化工蛋糕，但疑惑是，这究竟是有一点垂涎的蛋糕还是深不可测的陷阱？部分获批路条项目或将早夭自2013年开始至今年初，多达，还包括中石化等诸多能源大佬的煤化工项目总投资大约约5000亿元，总计22个煤化工项目，取得国家发改委获准积极开展前期工作的路条。

而各地请示发改委意欲取得路条的煤化工项目约104个，总投资额估算在2万亿元左右。今年初国家能源局开会内部咨询会，内部通报了可行性规定目标：到2020年规划煤制油生产能力3000万吨、煤制气500亿立方米。这被业界看做是一场史无前例的审核和规划，或许一场煤化工狂飙戏码大幕将要冲破。一家投身于新疆煤化工的企业总经理王强(化名)告诉他记者，这与2006年放的一则通报类似于，都是国家遏止煤化工发展短路的通报，2006年那则通报对整个煤化工行业产生了十分大的影响。

更加让煤化工企业大失所望的是，国家发改委又将西部煤化工项目全部跳出《西部地区鼓励类产业目录》。这意味著煤化工项目将享用将近按15%的税率征税企业所得税的优惠政策，而是按25%的税率征税。一位投身于煤化工的地方国企总经理感慨到，国家政策无法做到，有如进电梯。

业内人士分析，国家每批一个煤化工路条，都会告诉他企业：要动工必需构建废水零排放，再加以水量以定项目的措施，所以我预计虽然路条批了，但最后或将仅有1/4的项目被获准动工。王强称之为，国家一旁放松让企业做前期打算工作，一旁却在量水而行和废水零排放上设置门槛，所以虽然那么多项目取得路条，这离获准动工建设还很很远，很多项目最后或无法动工。

目前有数一个大型煤制气项目，因水资源配有上无法确保，在可行性论证过程中被擅自暂停，可能会沦落个胎死腹中的下场。中投顾问能源行业研究员宛学智说道，煤化工项目的审核程序更为简单，发改委、能源局、环保部、水利部、地方政府等须要就立项、能源、环保、用水、用地等各个方面作出适当请示，环保部做出的项目环评意见审批后，申请人、利害相关人可在规定时间内申请人听证会，之后环保评测环节才能宣告完结。据理解，企业仅有积极开展前期工作资金损失并不大，约几千万元，但是对于意图动工建设的企业来说，水资源论证和环评却更加严苛，它们更加害怕时间推迟，却是市场行情瞬息万变，工程拖不起。部分动工项目因缺水复工9月12日，记者多方查证获知，因一水难求，最近在内蒙和宁夏有数一些煤化工项目再次发生复工，大多数是中小型项目，有业内权威人士透漏，接下来将不会有更加多此类复工现象经常出现。

王强沉痛感受到，以往项目水资源论证和环评更为粗犷，地方政府甚至以一定配水额度更有企业落户，如今更加多的欲落户项目，却因当地水资源被其他项目所占到而无法成事。对立在规划煤化工项目核心区区的陕西省榆林市更加锐利，一位相似榆林市发改委的人士告诉他记者，曾多次一个几百万吨的煤制油项目意欲落户榆林市的一个县，但因为用水指标约将近这么大规模，最后县政府将所有煤化工用水指标仅有给了该项目，才最后成事。今年年初，黄河水利委员会规划计划局公布的窟野河流域综合规划环境影响评价第二次信息公开发表中透露，窟野河作为黄河的一级支流，发源于内蒙古鄂尔多斯，流经鄂尔多斯、榆林2市6县，其面对的引人注目问题是，国家级重点能源化工基地建设步伐减缓与水资源的严重不足对立突显，水事纠纷激增，水污染形势严峻。榆林市水利局一位工作人员告诉他我们，今年5月，《榆林市人民政府关于实施最严苛水资源管理制度的实行意见》，已向辖下各部门印发，预计于今年年底前月实行。

一位国家环保部环境规划院研究员分析，西部水资源缺少早已沦为了煤化工发展的仅次于排挤，作为环保部门人士，他期望煤化工不要大规模发展，煤化工三废(废水、废气、废渣)的废气也对环境污染极为相当严重。让人注目的是，在榆林市地方政府的强力反对下，几经十年之久的环评，再一通过的神华陶氏榆林千亿煤化工项目，在今年早些时候爆出早夭的消息。据报，合作方之一的美国陶氏化学公司目前早已解散，神华集团骑虎难下，开始单飞。

一位相似神华的业内人士透漏，神华榆林煤化工项目先前获得了政府高层的紧密注目，而且在前期工作中请来了国内外著名咨询公司展开可行性论证，还包括地方政府和神华投放甚大，所以该项目，即使神华单飞，也得之后。上述相似神华人士称之为，这个总投资约1200亿元的神华榆林煤化工项目，早在2006年左右就开始做到水资源论证，直到2012年才取得水利部的国家发改委，再加环评较慢，造成项目前期筹划了十年之幸仍然没动工。在国家政策忽紧剌泊之下，已投产的神华鄂尔多斯煤制油项目和张家口煤制气项目皆科业内顺利标杆，但是仍然被缺水和环境污染等难题所身患，因环评推迟很幸、身在榆林煤化工核心区区的神华千亿煤化工项目或将预见命运多舛。

央企或离开了或固守除了水资源缺少和环境污染对煤化工发展的排挤外，技术不过于成熟期和投资额极大导致众多早于投身于煤化工的央企打消退意。有意思的是，不顾一切发改委一口气批了大批路条之时，煤化工先行者大唐集团、国电集团和华能集团等电力大鳄，却皆打消退意。对比独特的是，很多民营企业却对煤化工项目展现出出有很大的热情。

大唐作为电力企业进占煤化工的典型代表，在几经十三年的大手笔投放之后，最后沦落对煤化工业务展开重组的厄运。8月28日，大唐发电透露了上半年财报，财报表明，截至2014年上半年，公司煤化工业务非筹措资金投入已近600亿元，但旗下三大煤化工项目至今仍未有一个投放商运；报告期内，大唐发电煤化工板块亏损13.67亿元，同比不断扩大1.65倍，资产负债率高达84.69%。就在一个多月前，大唐发电公告称之为，公司将引进国新公司重组旗下所有煤化工及涉及业务。

另外，国电集团今年年初也大大上海证券交易所出售旗下煤化工、煤炭等涉及业务，华能集团则在新疆的一个煤制气项目做了四年多技术论证，至今依然不不愿杀掉。大唐等电力企业跨界到煤化工，一无技术文化底蕴，二无适合的管理模式，只是在煤价高位时抢食上游煤矿资源而已，但在地方政府的给与多少煤炭资源必需做到多大规模的煤化工的政策下，才被煤化工的，这归属于战略犯规。中海油等石油石化企业则考虑到探讨核心业务，膨胀业务战线，也争相解散煤化工领域。

与央企的打消退意忽略的是，很多有实力的民营企业比如伊泰集团却对煤化工热情见涨。今年6月，伊泰集团公开发表公布4个煤制油项目招标设备招标公告，这是要大干一场的节奏。上述煤化工资深人士分析，充满著水资源和环境污染这些不确定性风险之外，煤化工的盈利能力还是极为相当可观的，神华张家口煤制气项目，利润率平均10%以上，年净利润在10亿元以上。

但是，西部煤化工狂飙之下，遭遇国家高层政策变异、地方政府经济发展与环保压力间的左右手互博、企业逐利本性与政府环保执法监督漏洞等诸多排挤，又将何去何从？随着国家水资源和碳排放税征税等政策渐渐明朗，煤化工热潮或将在5年之内重返理性。

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